京市民政局關(guān)于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知
京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕44號
各區(qū)民政局，委局相關(guān)處室，各二級、直屬單位：
新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）已于2018年12月29日公布實施。根據(jù)民政部《關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）的要求，為做好本市貫徹落實工作，深化養(yǎng)老服務領(lǐng)域“放管服”改革，推動養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可
自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，市、區(qū)民政局不再受理、辦理養(yǎng)老機構(gòu)（含街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，下同）設(shè)立許可事宜，可以告知當事人由其自主決定后，可直接向市場監(jiān)管部門申請經(jīng)營性養(yǎng)老服務機構(gòu)登記；或依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，向民政部門申請民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，可以向編制部門申辦事業(yè)單位設(shè)立登記。
在2018年12月29日之前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并說明情況。已持有社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書并經(jīng)由區(qū)民政局批準延期換發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證的，應當立即終止延期并向養(yǎng)老機構(gòu)說明情況。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，有效期屆滿后不再換發(fā)許可證。市、區(qū)民政局不得再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可或者以其他名目變相審批。
二、依法做好登記工作
取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，擬設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)的，由申請人依法向市或區(qū)民政局申請民辦非企業(yè)單位法人登記。按照“一門、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實首問負責制。由市或區(qū)民政局負責行政審批的窗口或者業(yè)務部門，統(tǒng)一對外受理舉辦者提交的申請材料。其中，內(nèi)資舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的，到區(qū)民政局申請登記；外資及港澳臺資本舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的，到市民政局申請登記。市、區(qū)民政局的社會組織登記和管理部門履行登記管理機關(guān)具體職責，養(yǎng)老服務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。符合直接登記條件的，按規(guī)定辦理。需由市或區(qū)民政局作為業(yè)務主管單位的，一般流程為：通過登記管理機關(guān)咨詢電話或窗口進行民辦非企業(yè)單位名稱核準，然后到業(yè)務主管單位申請批復，取得批復后到登記管理機關(guān)申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。在日常工作中，養(yǎng)老服務部門應主動向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。
取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，擬設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老服務機構(gòu)的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請法人登記。按照北京市人民政府辦公廳《關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕29號）規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將有關(guān)市場主體的名稱、類型、住所（經(jīng)營場所）、法人代表人（負責人）、經(jīng)營范圍、聯(lián)系人及其通訊方式等信息，上傳至全市統(tǒng)一的市場主體登記審批信息共享平臺，市民政局將市級登記信息及時下載并傳給相關(guān)區(qū)，各區(qū)民政局要及時做好市民政局及區(qū)級共享平臺的數(shù)據(jù)接收。
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取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，市民政局將進一步強化全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的市社會福利綜合管理平臺的應用和管理，統(tǒng)籌指導優(yōu)化市、區(qū)民政部門之間和其他相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)接口對接，指導加強與市、區(qū)市場監(jiān)管部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的溝通，及時掌握相關(guān)信息，做好登記與備案的有序銜接，提高服務水平。各區(qū)民政局在養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)的建設(shè)和使用上，要優(yōu)先加強市社會福利綜合管理平臺的安裝應用。各區(qū)有關(guān)管理類的需求及建議應向市民政局及時提出，由市民政局信息化部門會同業(yè)務部門指導建設(shè)適合區(qū)級需要的衍生類管理系統(tǒng)，同步對接區(qū)級配套服務類系統(tǒng)。各區(qū)養(yǎng)老服務部門可以通過區(qū)養(yǎng)老服務指導中心推動全市統(tǒng)一的福利養(yǎng)老綜合管理系統(tǒng)的改進和完善。
三、及時做好備案工作
養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等養(yǎng)老服務機構(gòu)完成法人登記后即可開展服務活動，并應當向所在地的區(qū)民政局養(yǎng)老服務部門備案，真實、準確、完整地提供備案信息及相關(guān)材料，填寫備案書和承諾書。
市民政局通過市社會福利綜合管理平臺備案事項管理模塊在線提供養(yǎng)老服務機構(gòu)備案書、承諾書、備案回執(zhí)的樣本，以及市級扶持政策措施和地方性標準清單文本。各區(qū)民政局要提供本區(qū)備案材料樣本以及網(wǎng)上下載渠道。
在具體工作中，各區(qū)民政局可由養(yǎng)老服務部門直接受理備案；也可由對外窗口統(tǒng)一接受并初步檢查舉辦者提交的備案材料，材料不全的告知其所需補交的材料，材料齊全的及時轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務部門受理。養(yǎng)老服務部門在備案檢查材料中，重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務相關(guān)標準和規(guī)范，如無問題必須向申請人提供備案回執(zhí)、養(yǎng)老服務機構(gòu)運營基本條件告知書和備案公示書，并書面告知市和區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施和地方性標準清單。備案辦理工作應隨申請即收即辦，最長不得超過5個工作日。相關(guān)材料可以通過窗口預約轉(zhuǎn)交或者掛號信郵寄給當事人。各區(qū)民政局要指導養(yǎng)老服務機構(gòu)將備案公示書在經(jīng)營場所的明顯位置進行明示，接受社會監(jiān)督，并納入養(yǎng)老服務質(zhì)量檢查的范圍。完成備案手續(xù)后，各區(qū)民政局依據(jù)所備案的信息和材料并結(jié)合市社會福利綜合管理平臺歸集信息向養(yǎng)老服務機構(gòu)落實養(yǎng)老服務扶持政策，當備案信息與平臺信息不一致時，要及時進行核對查驗，并督導養(yǎng)老服務機構(gòu)及時更新。
各區(qū)民政局養(yǎng)老服務部門在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人登記的養(yǎng)老服務機構(gòu)信息后，應主動告知其備案要求，督促引導其及時辦理備案手續(xù)。對于由市或區(qū)民政局承擔業(yè)務主管單位職責的養(yǎng)老服務機構(gòu)，養(yǎng)老服務部門應靠前指導，簡化備案手續(xù)，只需提交備案書和承諾書，相關(guān)信息通過民政信息系統(tǒng)建立部門間信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。對于登記后1個月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，各區(qū)民政局養(yǎng)老服務部門應加強聯(lián)絡提醒，特別是對已開展服務但未及時備案的，應會同區(qū)市場監(jiān)管等部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府加強現(xiàn)場檢查和督促指導。養(yǎng)老服務機構(gòu)登記事項變更的，應當及時向登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位分別辦理變更和備案手續(xù)。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站作為本市規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老服務機構(gòu)類型之一，在市局牽頭完成修訂相關(guān)政策之前，涉及規(guī)劃、土地、消防等事項需要統(tǒng)籌會商、建立部門協(xié)調(diào)溝通機制的，仍由各區(qū)民政局牽頭實施區(qū)級“一事一議”，但是不再作為設(shè)立許可的工作機制，而是轉(zhuǎn)為政府部門間信息統(tǒng)籌和具體事務的協(xié)調(diào)溝通平臺。各區(qū)協(xié)調(diào)溝通情況每月25日前，匯總報市民政局，再由市民政局視情況按程序向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市消防總隊等部門發(fā)函，出具養(yǎng)老服務機構(gòu)使用用途認可證明材料，并抄送各區(qū)民政局。各區(qū)要跟進督促指導各養(yǎng)老照料中心切實履行輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能發(fā)揮，真正踐行備案承諾。
本通知下發(fā)后，本市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的備案和公示工作予以同步調(diào)整，著力加強對驛站設(shè)施和運營服務商的備案公示及日常管理服務。對已經(jīng)備案的，要指導社區(qū)養(yǎng)老服務驛站按本通知規(guī)定完善備案手續(xù)；對新備案的，按本通知規(guī)定流程及要求執(zhí)行。要注意加強區(qū)分所用設(shè)施和運營服務商，分別做好相關(guān)信息備案。
各區(qū)民政局要督促指導轄區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)及時將備案信息歸集至市社會福利綜合管理平臺，并主動加強日常信息的管理維護。每月25日前，各區(qū)要將養(yǎng)老服務機構(gòu)備案名單等信息及時報送市民政局、通報本區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門，并配合有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)將養(yǎng)老服務機構(gòu)及時納入監(jiān)管范圍。
四、加強養(yǎng)老服務機構(gòu)事中事后監(jiān)管
各區(qū)要嚴格落實《北京市養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》（京民福發(fā)〔2018〕412號），建立綜合監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老機構(gòu)行政許可取消后各項工作落實到位。要履行好行業(yè)管理、登記管理、業(yè)務主管等管理職責，執(zhí)行養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，指導成立區(qū)級養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展。
各區(qū)民政局要牽頭協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門組織實施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)的專項監(jiān)管工作，督促指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)管屬地責任，并依法做好養(yǎng)老服務機構(gòu)市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等工作，促進行業(yè)自律。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應當下發(fā)整改通知書，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整改，或聯(lián)合執(zhí)法部門進行整治。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設(shè)備安全風險的，應當及時抄告同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房屋管理）、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、消防等部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
要做好對養(yǎng)老服務機構(gòu)的養(yǎng)老服務相關(guān)業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，引導服務機構(gòu)在內(nèi)部治理、服務質(zhì)量控制等方面健康發(fā)展。要落實對民辦公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)的業(yè)務主管職能，履行好黨的建設(shè)、對資金和人事、接收境外捐贈資助、按經(jīng)營范圍或章程開展活動等方面的管理職責。依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，對民辦公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)屬于捐助性法人的，要認真履行管理職責，防止變更性質(zhì)。
五、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導
修改《老年人權(quán)益保障法》是深化養(yǎng)老服務“放管服”改革、推進養(yǎng)老服務發(fā)展的關(guān)鍵舉措，各區(qū)民政局要依照新修改的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，開展相關(guān)政策文件清理工作，及時修訂完善建設(shè)運營補貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，要及時將法律修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過區(qū)政府網(wǎng)站、市民政公眾門戶網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、多媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人及其家屬理解掌握。
民政部即將修改《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，市民政局也將跟進推動相關(guān)規(guī)范性文件清理修訂，進一步明確對養(yǎng)老服務機構(gòu)指導、監(jiān)督和管理的具體規(guī)定。
各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題和情況，請及時報告市民政局，以便盡快提出改進措施。工作中，可參考《設(shè)置養(yǎng)老服務機構(gòu)備案書》等文書式樣。